十大博彩公司:人民政府办公室
十大博彩公司:印发十大博彩公司:“十三五”防震减灾规划的通知
各乡、镇人民政府,县级各部门:
《十大博彩公司:“十三五”防震减灾规划》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。
十大博彩公司:人民政府办公室
2018年8月16日
十大博彩公司:“十三五”防震减灾规划
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府十大博彩公司:加强防震减灾工作的决策部署,立足解决防震减灾综合问题,进一步提高防震减灾综合能力,最大限度减轻地震灾害损失,最大程度保障人民群众生命财产安全,确保我县“十三五”防震减灾规划目标顺利实现,根据《中华人民共和国防震减灾法》《国家防震减灾规划(2006—2020年)》《四川省防震减灾条例》《乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》《乐山市防震减灾规划纲要(2009—2020年)》以及有关法律法规,制定本规划。
本规划是“十三五”时期十大博彩公司:防震减灾事业发展的总体方案,是县级各部门、各乡镇人民政府履行防震减灾公共服务职能,推进防震减灾工作,制定防震减灾工作方案,安排防震减灾重大项目建设及政府投资的重要依据。
一、基本情况
(一)防震减灾基本情况。
“十二五”时期,在县委、县政府的坚强领导下,全县上下密切配合、奋力抗击地震灾害,科学有序组织开展灾后恢复重建,努力加强防震减灾综合能力建设,防震减灾工作取得成效显著。
1.统筹协调机制不断健全。县防震减灾领导小组定期部署防震减灾重点工作,及时解决防震减灾工作中存在的困难和问题。成立县抗震救灾指挥部,加强对全县抗震救灾工作的统一领导、指挥和协调。健全应急准备、应急指挥、应急救援、医疗救护、灾后重建等机制,全面落实分级负责的抗震救灾和灾后重建工作责任,形成党委领导、政府主导、军地联动、专群结合、社会参与的工作格局,确保了监测预测、震害防御、救灾抢险和灾后重建等各项工作有序开展。
2.监测预报能力稳步提升。扎实推进地震宏观观测点建设,建成市级和县级地震宏观观测点 30个。
3.震害防御体系全面拓展。加强防震减灾依法治理,强化抗震设防监管,宣传贯彻《中国地震动参数区划图》(GB18306—2015),积极开展防震减灾宣传教育,公众防震减灾意识明显增强;开展城乡居民住房地震保险试点工作。
4.应急救援工作成效初显。完善抗震救灾指挥机构,健全地震应急预案体系,推动防震救灾演练常态化,组织开展防灾救灾演练;及时、高效应对芦山7.0级、金口河5.0级等地震灾害,有力保障人民生命财产安全和经济社会发展,防震减灾能力明显提升。
(二)当前防震减灾工作面临的问题。
经济社会的快速发展对推进防震减灾治理体系和治理能力现代化、全面提升地震安全保障能力提出新的更高要求,防震减灾工作面临新的挑战。
1.公共安全对防震减灾提出新要求。党的十八大以来,党中央、国务院将公共安全放在更加突出位置,对建设平安中国提出新的更高要求。我县地处镇阳—新桥断裂带(龙泉山断裂带南端),当前及未来一段时期,地震灾害风险仍将持续存在,形势比较严峻,亟需加强防震减灾综合能力建设。
2.经济发展对防震减灾带来新挑战。一旦发生地震灾害,其损失和影响难以估量,我县经济建设将受到较大影响,迫切需要提高地震灾害防范能力,更好地服务经济发展全局。
3.社会治理对防震减灾赋予新任务。目前,社会公众对地震安全更加关注,社会组织和人民群众参与防震减灾工作更加广泛,防震减灾主体更加多元,统筹协调要求更高,迫切需要构建主体明确、权责清晰、运行高效的治理体系,依法规范各级各部门、社会组织、公众防震减灾责任和义务,提高防震减灾公共服务水平。
4.防震减灾基层基础能力需要新提升。我县地震监测能力、震害防御能力、应急救援能力还有待提升,防震减灾信息服务水平较低,全民防震减灾综合素质还有待提高,需进一步增强使命感和责任感,以更高标准、更高要求加快发展防震减灾事业,提升防震减灾基层基础能力,切实保障人民群众生命财产安全。
二、指导思想、基本原则与发展目标
(一)指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,紧紧围绕2020年防震减灾奋斗目标,进一步深化改革和完善防震减灾治理体系,切实加强地震监测预报、震害防御、应急救援三大工作体系建设,不断提高抵御地震灾害的综合防范能力。
(二)基本原则。
1.以人为本、安全至上。牢固树立以人为本理念,把确保人民群众生命安全放在首位,增强全民防震减灾意识,提升公众知识普及和自救互救技能,切实减少人员伤亡、保障人民群众生命财产安全,保障受灾群众基本生活。
2.预防为主、防抗救相结合。高度重视减轻地震灾害风险,切实强化综合防范措施,将防震减灾基础性工作常态化,实现防震、抗震、救灾有机统一,增强全社会抵御和应对地震灾害能力。
3.依法行政、科学治理。坚持法制思维,严格在法律法规框架内开展防震减灾工作,依法规范各级各部门、社会组织和公众防震减灾责任和义务。以科技进步为支撑,能力建设为保障,全面提升防震减灾治理体系和治理能力现代化水平。
4.分级负责、属地管理。各级党委政府分级负责,地方就近指挥、强化协调,并在抗震救灾中发挥主体作用、承担主体责任。根据地震灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素,及时启动地震应急预案。
5.政府主导、社会参与。充分发挥各级党委政府在防震减灾救灾工作中的组织领导、统筹协调、提供保障等主导作用。组织动员社会力量广泛参与,健全完善地震灾害保险制度,加强政府与社会力量、市场机制的协同配合,形成防震减灾整体合力。
(三)发展目标。
到2020年,我县现代防震减灾治理体系基本形成,地震监测、震灾预防、应急救援三大体系效能更加显著,地震灾害防范和公共服务能力全面提高,城乡抗震能力进一步增强,基本具备综合抗御6.0级左右、相当于本地区地震基本烈度的地震的能力,地震灾害对经济社会、公共安全、生态环境的影响明显减轻,防震减灾为全面建成小康社会提供地震安全保障的作用进一步发挥。
1.地震应急应对能力进一步提升,指挥技术体系、应急救援队伍建设与培训体系、物资储备体系更加完善。
2.防震减灾公共服务进一步完善,实现重点工程和新建工程100%抗震设防。
3.公众应对灾害能力进一步增强,社会公众基本具备自救互救技能,地震高风险地区农村民居抗震能力大幅提升,城市地震灾害风险水平有效降低,地震造成的人员伤亡、经济损失占比明显下降,对重要基础设施和服务设施的影响明显减轻。
三、主要任务
以社会需求为导向,针对防震减灾事业发展中存在的薄弱环节,重点提升以地震烈度速报与预警、地震监测预报、城乡地震灾害风险防御、地震应急救援响应与处置等为主的防震减灾综合能力。
(一)形成地震烈度速报与预警能力。
加快建设地震烈度速报和预警系统,提升为公众逃生避险和铁路、油气管道等生命线工程进行紧急处置提供预警信息的服务能力,强化地震应急救援灾情信息支撑,提高地震监测社会服务和管理水平。
(二)提升地震监测预报能力。
优化和完善现有地震监测技术系统,合理布局建设专用地震监测台站,新增前兆观测手段,全面提升地震监测能力。继续开展地震宏观观测点建设,为地震监测预报提供参考依据。
(三)增强城乡地震灾害风险防御能力。
积极开展震害预测工作;大力推进防震减灾科普示范学校、示范社区、农居地震安全示范点和科普教育基地建设,进一步提高地震灾害防御水平。建立健全农房建设管理规范和抗震技术服务体系,加强对农村民居建造和加固的指导,引导农民建设符合抗震设防要求的住房。
(四)提高地震应急救援响应与处置效率。
加强重点监视防御区应急准备能力建设;加强地震现场工作队、应急管理人员、专业救援队伍和志愿者的日常培训和演练;加强地震重点监视防御区救灾物资储备,配备小型、轻便、机动性强的救援和保障装备,购置必要的辅助装备及设施,提升地震应急救援能力;开展应急避难场所和紧急疏散通道建设,拓展城市广场、绿地、公园、学校和体育场馆等公共场所的应急避难功能,设置必要的避险救生设施,为公众紧急避险和疏散安置提供保障;加强各部门之间的地震灾害应急联动、生命救援和综合处置能力;加强基层应急救援能力建设,强化基层地震应急准备工作。
四、重点项目
(一)地震烈度速报与预警工程。
依托“国家地震烈度速报与预警工程”和乐山建设项目,新建、改建地震烈度速报与预警台站(基准站1个、基本站1个、一般站1个)、紧急地震信息服务系统数据处理系统(学校接收终端2个)、通信网络系统、技术支持和保障系统,形成地震烈度速报能力、地震预警能力、地震预警信息获取能力,为党委政府应急决策、公众逃生避险、重大工程地震紧急处置、科学研究提供及时准确的地震服务
(二)防震减灾基础服务体系建设。
开展地震测震台和前兆台网建设等工作,注重将工作成果转化为公共服务产品,通过有效提供防震减灾公共服务,提升全县防震减灾能力。新建1个前兆台点,以及现有1个强震台,为震后应急救援、紧急处置、逃生避险提供信息服务。
(三)地震灾害风险防御与应急处置一体化工程。
1.防震减灾宣传教育长效机制建设工程。
以防震减灾宣传教育工程、示范单位创建、教育基地等建立防震减灾宣传教育长效机制。
(1)防震减灾宣传教育工程。以学生、城乡居民、机关事业单位干部、企业职工为重点,开展防震减灾宣传教育。将防震减灾安全教育纳入幼儿园、中小学安全教育课程,确保各阶段学生每年接受1次防震减灾安全教育、各阶段每名新入学学生有1本地震安全知识读本。依托广播电视、微信微博、互联网等3类主流新媒体持续开展防震减灾宣传教育,宣传教育面覆盖全县城乡居民。对机关事业单位干部和规模以上企业职工开展1次宣传教育活动,提升机关事业单位干部和企业职工防震减灾能力。
(2)示范单位创建工程。开展省级防震减灾示范县、市级防震减灾科普示范学校、防震减灾科普示范社区(村)创建,由县级财政给予资金支持,为每个创建成功的市级科普示范学校配备教育教学设备、市级科普示范社区(村)配备宣传教育设备和资料。
2.农村民居地震安全工程。
结合脱贫攻坚任务,按照贫困户脱贫“住上好房子”要求,整合涉农资金,统筹实施、移民搬迁安置、异地搬迁安置等工程和贫困户民居地震安全工程。调查非贫困户住房抗震能力,住建、扶贫、移民等有关部门对不符合抗震设防要求的农村民居逐步进行改造加固,提升全县农村民居抗震能力。
五、保障措施
(一)建立健全组织领导体系。
充分认识“十三五”时期做好防震减灾工作的重要性、紧迫性和震情形势的严峻性。进一步建立健全组织领导体系,加强防震减灾工作的组织领导,强化督导检查,切实做到认识到位、组织到位、责任到位、保障到位。进一步细化责任目标,完善工作措施,明确工作任务,落实责任到人,确保我县“十三五”防震减灾规划的顺利实施。
(二)强化财政投入保障机制。
县政府按照事权与支出责任匹配的原则,优化资金支出结构,健全资源整合、投入持续、绩效为先的预算管理机制,保障我县防震减灾基础设施的建设、更新与运维。建立健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,积极拓宽资金渠道,鼓励企业及社会支持、参与防震减灾事业发展,引导社会资源澳门现金赌场更好地向防震减灾聚集。
(三)推动管理体制机制改革。
深化管理体制改革,推进防震减灾治理体系和治理能力现代化,健全与完善防震减灾管理体制,进一步加强对乡镇的指导和管理,发挥防震减灾基础性作用。统筹防震减灾事业的发展布局,深化机构改革。以领导决策、专家团队或机构咨询和职能部门执行为基本架构,形成咨询得力、决策科学、执行有力的高效能组织管理体制。
(四)强化防震减灾人才队伍建设。
合理设置工作机构和工作岗位,调配技术力量,改善专业结构,保证并充实防震减灾工作队伍。以有利于调动工作人员积极性、有利于保障防震减灾工作稳定发展为目标,完善人才队伍工作评价与激励机制,促进防震减灾人才队伍建设,为防震减灾事业的持续推进提供人才保障。