2021年,我局坚持以依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化执法监督为手段,不断推进我局法治政府建设工作的法治化、程序化和规范化,营造公平法治的市场环境、安全放心的消费环境。现将我局2021年度法治政府建设情况汇报如下。
一、主要举措和成效
(一)加快政府职能转变,优化法治营商环境
一是加强事中事后监管。持续推进我局“双随机、一公开”监管工作,制定2021年度“双随机、一公开”监管工作实施方案,整合我局系统内部各业务条线双随机抽查工作,统筹制定我局本级2021年度双随机抽查工作计划,完善双随机清单和“两库”建设。推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管,建立市场监管领域部门联合“双随机、一公开”联席会议制度,制定印发我县市场监管领域部门联合双随机抽查事项清单(第二版),涉及我县市场监管领域16个部门,涵盖56个检查事项,及时完善抽查事项清单绑定。
二是构建“亲”“清”新型政商关系。我县32位县级领导挂联走访县内57户重点民营企业,开展挂联帮扶,帮助民营企业解决实际困难上下功夫,协调解决民营企业发展难题,助推民营企业健康发展。
三是持续清理行政权力。根据十大博彩公司:行政审批局中共十大博彩公司:委机构编制委员会办公室十大博彩公司:司法局《十大博彩公司:印发〈十大博彩公司:行政权力事项动态调整清单〉的通知》文件要求,按照权责一致原则,及时动态调整权责清单。调整后我局共有674项行政权力(行政处罚598项、行政检查32项、行政强制24项、行政裁决2项、行政奖励4项、其他行政权力14项),并依法向社会公开权责清单,接受社会监督。
四是落实公平竞争审查制度。积极组织公平竞争审查工作联席会议成员单位相关工作人员23人参加2021年乐山市公平竞争审查工作能力培训会,引导各成员单位不断提高政治站位,深刻认识推进公平竞争对促进县域经济社会发展的重大意义,增强对公平竞争审查制度的理解与运用,有效提升公平竞争审查的能力,助力市场公平竞争。紧扣公平竞争审查制度的总体要求、基本原则、范围、方式和标准,清理出2021年12月前制定且现行有效的规范性文件共20份,其中涉及市场主体经济活动的规范性文件共15份,均未违反“18个不得”标准,不具有排除限制竞争效果,不存在妨碍统一市场和公平竞争的内容,继续保留。
(二)规范执法程序,提升依法行政法治思维
1.完善制度规范建设。按照《法治井研建设规划(2021-2025年)》《十大博彩公司:法治政府建设实施方案(2021-2025年)》文件要求,根据市场监管局部门职责,贯彻落实党保证执法、带头守法的制度机制,加强法治工作重要决定和方案备案工作力度,开展法治建设工作。根据十大博彩公司:司法局《十大博彩公司:开展部门、镇(街道)行政规范性文件清理工作的通知》文件要求,对县市场监管现行行政规范性文件依法进行了清理,清理出行政规范性文件3件,其中2件因阶段性工作任务已完成而宣布失效,1件因执行单位在机构改革后名称发生变化等原因已予以修改。
2.提高制度建设质量。动态梳理我局在依法行政和依法执法方面的制度,2021年,我局根据工作需要,制定了《十大博彩公司:市场监管局全面推行行政执法三项制度实施方案》、重新修订了《十大博彩公司:市场监管局行政执法法制审核制度》,按照标准化、流程化、精细化要求,对执法环节、程序和时限作出具体规定,规范了我局行政执法行为和案件审理程序。
3.严格履行行政决策法定程序
强化决策规范化建设。一是重大行政决策经局党组全体会议或部门领导班子会议讨论,再由主要负责人在集体讨论基础上作出决定,主要负责人拟作出的决定与参会人员多数意见不一致的,在会上说明理由。并如实记录、完整归档。二是强化重大决策法制审核机制,确保我局作出行政决策前,先由法制机构进行合法性审查。三是充分发挥法律顾问的作用,落实《法律顾问制度》,聘请法律顾问参与我局重大决策的咨询、论证和合法性审查。2021年度,我局开展法律顾问咨询活动23次,法律顾问从专业的角度提出了多条宝贵的意见。
4.提高行政执法效能
一是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合我县市场监管工作实际,落实国家机关普法责任。在监管服务过程中,充分结合各监管行业特点和特定群体的法治需求,全年开展特种设备安全、冷链食品追溯、乡村宴席规范、药械使用安全等各类法治宣传教育集中培训20余场次。
二是严格落实行政执法“三项制度”。行政执法等信息全面准确及时主动公开并进行动态调整。严格执行2人以上执法规定。严格执行“亮证执法”制度,出示或者佩戴执法证件,公示执法身份,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。行政处罚的执法决定信息在作出后及时在井研门户网上向社会公开。
三是积极探索“柔性执法”。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政约谈等非强制性执法手段。2021年,我局组织对疫情防控主体单位如冷链食品经营者、药店负责人、大中型餐饮单位等进行行政约谈,通过行政约谈有效沟通、宣贯政策法规、讲解典型案例,引导各类市场主体增强法治意识,落实主体责任,自我约束、自我管理。
四是严格执法人员持证上岗和资格管理。2021年在完成对原有执法证的清理和年审工作的基础上持续动态管理执法证。在系统中新申领执法证8件,我局现有72名执法人员均持证上岗。
5.强化行政行为监督。开展执法监督。抓好履职监督,深化履法问责工作机制,严肃问责“不作为,乱作为”等权力任性行为。强化执法监督,坚持严格规范公正文明执法,2021年我局无行政复议、无行政诉讼。我局于2021年5月、9月、10月开展了3次行政处罚案卷评查,随机抽取各办案机构的行政处罚案件进行评查。
(六)依法化解矛盾纠纷
一是充分运用新媒体技术普法。今年我局加强“互联网+法治宣传”工作力度。加大推广,增强公众号的普及性;加快频率,保障宣传内容的实效性;提升质量,满足群众的法律需求,尝试以网络化、大众化语言把“冰冷的法律条文”变成“温暖的法律服务”。全年我局共推送宣传信息345条,其中“十大博彩公司:市场监督管理局”公众号上推送了260条,县级媒体25条,市级媒体28条,省级媒体32条。
二是加强消费纠纷调解。2021年,群众维权意识增强,消费纠纷投诉数量增多,我局畅通了消费投诉渠道,并第一时间到达现场调查处理,消费者消费投诉得以及时妥善处理,群众利益得到有效保护。截至目前,县市场监管局共处理消费投诉396件,办结率100%,为消费者挽回经济损失156余万元。
二、特色亮点工作
充分发挥“法律明白人”带头作用。2021年,我局充分发挥22名农村食品安全“法律明白人”的普法作用。为增强“法律明白人”的法治意识和食品安全知识,我局通过组建微信群聊,及时在微信群里推送各地重大食品安全事件,解答专业问题,普及安全知识。食品安全“法律明白人”也在夏秋季食品安全风险隐患排查、散装食品标签规范、排查益阳大米销售情况、食品小作坊提升整治等工作中发挥了积极作用,弥补了基层食品安全监管弱点和盲区,提升了当前农村食品安全治理水平,增强了基层的法律意识和学法用法水平。
三、存在的主要问题
在肯定成绩的同时,也要看到工作中存在的一些薄弱环节和不足。一是机构合并后,职能职责不断增多,针对性的专业培训较少,市场监管方式相对单一,专业人才相对缺乏,执法人员自觉运用法治思维和法治方式研究解决问题的意识和能力有待进一步增强;二是法治宣传教育的广度和深度不够,农村偏远地区的法治宣传教育仍然是依法治理工作中的盲点。
四、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况
落实《班子成员推进法治建设“一岗双责”细则》和《负责人法治建设第一责任制度》,局党组书记、局长陈欣颐为法治建设第一责任人,切实履行推进法治建设第一责任人职责。
一是加强法治建设工作的领导。2021年我局动态调整县市场监管局全面依法治县领导小组成员,加强部门主要负责人对我局法治政府建设工作的领导,全年局党组对法治建设工作定期开展专题研究,定期听取法治建设工作汇报,切实解决法治建设工作中的实际问题。
二是局党组领导班子带头学法,模范用法。始终坚持把习近平法治思想作为我局重点学习内容,深刻认识法治政府建设作为全面推进依法治国重点任务和主体工程的重要定位,扎实推进学法制度常态化。年初我局制发了《十大博彩公司:做好2021年度会前学法工作的通知》,局党组会前带头开展法治培训,以模范尊法守法用法的行为带动身边人。
三是强化监督,落实责任。确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》全面落实。加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。局党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。
五、2022年度推进法治政府建设的主要安排
在下一年度的工作中,我局将以科学监管为手段,以能力建设为重点,围绕“依法监管、为民服务”宗旨,做好以下几方面工作:
一是强化队伍建设,夯实发展根基。深入贯彻学习习近平总书记近期重要讲话精神,提升干部职工素养,进一步抓好班子建设和干部队伍思想政治教育、业务能力培训,切实提高干部队伍履职能力,继续推进主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,落实“一岗双责”,强化重点检查,确保责任落到实处。
二是强化优质服务,促进经济发展。深化经济体制改革,继续开展好企业信息公示相关工作,促进企业诚信体系建设,按照市场监管局的职能职责依法加强事中事后监管,不断完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
三是加强法治教育,坚持依法行政。继续严格落实重大决策和规范性文件合法性审查办法,持续推进实施行政执法三项制度,将行政执法职责层层落实到人,推进执法责任追究和执法考评,实现执法透明化、规范化和法治化,不断提高行政效能,守住食品药品、特种设备安全底线。
十大博彩公司:市场监督管理局
2021年12月31日